環(huán)境影響評價的現(xiàn)實意義和作用是什么？

環(huán)評自身的效果是決議計劃參閱。

環(huán)評是什么？“環(huán)境影響評價”準則誕生在上世紀60年代的美國，70年代末引進我國。環(huán)評是對規(guī)劃或建造項目潛在的環(huán)境影響的理性、客觀的猜測。

環(huán)境影響評價根植于（美國）1960年代關(guān)于更系統(tǒng)、更客觀的環(huán)境決議計劃的需求，也根植于（當(dāng)時流行的）決議計劃理論中的理性主義模型（傳統(tǒng)的理性主義模型認為，品德判別也是一系列理性推理的成果）（括號里邊是我加的）。

這是環(huán)境影響評價準則的基石，也表現(xiàn)在我國當(dāng)時環(huán)境影響評價作業(yè)的方方面面。譬如依據(jù)物理、化學(xué)技能手段的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，依據(jù)流行病學(xué)和生理醫(yī)學(xué)的環(huán)境規(guī)范，依據(jù)進出平衡的物質(zhì)流、能量流剖析，依據(jù)流體力學(xué)、大氣分散模型、聲傳達模型、土壤和地下水分散模型等數(shù)值核算的猜測系統(tǒng)，依據(jù)統(tǒng)計的環(huán)境危險剖析，甚至包含，依據(jù)統(tǒng)計學(xué)和概率論的大眾定見查詢方法。此外，因為環(huán)境影響評價不只包含關(guān)于“環(huán)境合格可能性”的剖析，一起牽涉到環(huán)境管理工程的可行性剖析，環(huán)境經(jīng)濟損益剖析，因此會包含實踐工程規(guī)劃與運行數(shù)據(jù)比照、包含環(huán)境和社會成本查詢等等實踐上是半定量、甚至是僅僅定性的剖析?？墒?，以上種種作業(yè)都是為了環(huán)評的意圖服務(wù)的：決議計劃參閱。

不論是美國Bristol Bay事例，還是在鐵三院京沈鐵路環(huán)評事例，環(huán)境影響評價都起到了應(yīng)有的效果：他作為決議計劃參閱，為爭辯的兩邊供給了一個評論、爭辯的根底。

2011年2月，依據(jù)上述原住民部落委員會的請求，美國環(huán)保局決議出具一份#naipan#陳述，以評價多大的采礦項目會對布里斯托爾灣的生態(tài)環(huán)境造成影響。

不過，美國環(huán)保局強調(diào)說這份評價陳述僅僅一個為方針制定者供給依據(jù)的陳述，并不代表終究成果。

——《美國怎樣做環(huán)評？》

在執(zhí)行大眾定見一節(jié)中，陳述指出，將設(shè)置73處采納隔聲屏障、183處采納隔聲窗、75處采納隔聲屏障及隔聲窗。這樣，各靈敏方針處鐵路噪聲即可滿意相應(yīng)規(guī)范限值或滿意房子使用功能。而由此需付出的噪聲污染防治費用是11.5億元，其間僅隔聲屏障投資一項即高達10.3億元?！侗本┦忻穹磳┥蚋哞F環(huán)評造假》

不管這些爭辯之后躲藏的是什么樣的政治或經(jīng)濟利益，譬如在美國事例里邊表現(xiàn)出來的漁業(yè)資源及旅游資源定價，或許是在京沈鐵路事例里邊還沒有充分表現(xiàn)出來的鐵路沿線房地產(chǎn)定價，環(huán)評自身都作為一個中心內(nèi)容供兩邊檢驗、爭辯。

至于大眾參加或許陳述編制過程中是否存在借用證書、數(shù)據(jù)造假，在項目上馬的過程中是否得到充分的、揭露的評論，特別是在存在利益抵觸的狀況下在代議制政治系統(tǒng)中與我國特色社會主義政治系統(tǒng)中得到的不同成果，部分是環(huán)評準則運行中呈現(xiàn)的問題，部分現(xiàn)已超越了環(huán)評自身的領(lǐng)域。

供給盡可能客觀、科學(xué)、理性的決議計劃參閱，便是環(huán)評的效果，也是環(huán)評人的立足之本。

環(huán)評是決議計劃參閱，那么誰來做這個決議計劃？目前直接的執(zhí)行機構(gòu)，是政府中的各級環(huán)保行政主管部分。Bristol Bay事例說到，咱們吵來吵去，最終做決議的部分還是環(huán)保署：

在搜集各方定見并權(quán)衡各種因素后，美國環(huán)保局將在2013年下半年作出決議，是否依據(jù)《清潔水法》404（C）條款制止卵石合伙公司在布里斯托爾灣展開采礦項目。

這個是正常的狀況，法令有授權(quán)，環(huán)保署搜集定見之后按照404(C)條款經(jīng)歸納考慮之后進行批閱。在我國，按照《環(huán)境法》和《環(huán)境影響評價法》，也應(yīng)該是這么干。

環(huán)評陳述編制完結(jié)之后，會經(jīng)過專家檢查（@bei bravo 和 @SuperAndy 都說到技能檢查的問題），然后按照分級、分類的準則，逐級報到具有相應(yīng)管理權(quán)限的環(huán)保行政主管部分批閱。在批閱的過程中，有幾個重要的考察點：

• 是否符合各類規(guī)劃、工業(yè)輔導(dǎo)目錄。規(guī)劃首要是政府或規(guī)劃建造部分編制的，也有各個部分編制的各類規(guī)劃，相當(dāng)雜亂，總之代表地方政府關(guān)于區(qū)域開展方向的判別；工業(yè)輔導(dǎo)目錄是發(fā)改委發(fā)布的，代表國家和地方政府關(guān)于工業(yè)開展水平的判別。這幾個作業(yè)原本不歸環(huán)保來管，但因為沒人管，所以現(xiàn)在是環(huán)評里邊的硬性目標，不符合規(guī)劃和工業(yè)方向的項目是沒人敢批的。

• 是否有明確的總量目標來歷。環(huán)境總量操控自身有很強的技能背景——一個區(qū)域依據(jù)環(huán)境自凈才干，在污染物收納方面會有一個上限，即所謂“環(huán)境容量”?？墒窃趯嵺`中，“總量操控”往往來歷于行政指令，譬如以2007年或2010年總的排放量作為“總量操控”之底數(shù)，要求“十二五”期間減少10%等等。這些要求終究會執(zhí)行在每一個環(huán)評中。

• 項目建造內(nèi)容及合格可行性剖析。包含

• 是否可以安穩(wěn)合格排放。

• 排污去向是否合理。

• 項目運行之后環(huán)境質(zhì)量是否合格。

• 環(huán)境危險是否可控。

• 大眾參加的合規(guī)性。等等

• 以上幾項，正如我在第（一）部分中答復(fù)的，是環(huán)評的中心部分，通過剖析、模擬等多種技能手段，對潛在的環(huán)境影響進行評價，并提出污染物操控計劃、替代計劃或技能改進辦法。這一部分也是技能檢查首要重視的部分，由業(yè)內(nèi)人士組成專家委員會，對陳述內(nèi)容、編制質(zhì)量進行檢查，要求陳述編制單位進行辯論，并對存在的問題提出解釋說明。

其間“大眾參加”一項，可能是近期咱們重視的焦點。Bristol Bay事例之所以美好，讀起來令人心向往之，最首要一點便是有“原住民”這個集體的呈現(xiàn)，戳中了咱們“弱勢集體”的軟肋。我國的環(huán)評大眾參加作業(yè)，目前從技能上來說，有一個《環(huán)境影響評價技能導(dǎo)則 大眾參加（征求定見稿）》[3]，其立意是：

1. 保護大眾合法的環(huán)境權(quán)益,在環(huán)境影響評價中表現(xiàn)以人為本的準則;

2. 更全面地了解環(huán)境背景信息,發(fā)現(xiàn)潛在環(huán)境問題,進步環(huán)境影響評價的科學(xué)性和針對性；

3. 通過大眾參加,進步環(huán)保辦法的合理性和有效性。

因為征求定見稿還未發(fā)布，不能算正式要求，但在作業(yè)中現(xiàn)已是重要參閱。@bei bravo也說到，像上海這樣的地方為加強作業(yè)，現(xiàn)已發(fā)布了《關(guān)于展開環(huán)境影響評價大眾參加活動的輔導(dǎo)定見（2013年版）》，算是正式要求。在導(dǎo)則或許定見里邊，要點關(guān)于大眾參加的范圍、方法進行了規(guī)則，檢查的時分會對是否符合技能要求進行承認。

假如以上檢查都通過，一般環(huán)評就能批了。

批閱完結(jié)之后，環(huán)評及其批復(fù)就成了環(huán)境管理的根底性文件，環(huán)評的效果會表現(xiàn)在項目全生命周期中。在項目建成之后會按照環(huán)評進行檢驗，要求執(zhí)行環(huán)評中提出的各項要求；在日常監(jiān)察、監(jiān)測中，會核實企業(yè)實踐出產(chǎn)、排放狀況是否符合環(huán)評內(nèi)容，排放水平是否到達環(huán)評提出的目標；企業(yè)假如想要上市、或許找銀行貸款，環(huán)評也是一個必要條件。

存在抵觸的時分怎么辦？

額定的一些牢騷。

大自然保護協(xié)會（TNC）在Bristol Bay事例中所起的根底性效果，在我國還遙不可及。咱們的NGO和大眾們不怎么講道理，沒幾個人重視技能問題，沒幾個人真正想從技能上說話。

舉一個比如，昆明大煉油項目（問題里邊說的“昆明這么多人來”，指的是這個么？）鬧得沸反盈天，最近自然之友在其網(wǎng)站上發(fā)布了《中石油云南千萬噸項目環(huán)評陳述書全本》和對應(yīng)的批復(fù)文件[4]，這在環(huán)評歷史上也是劃時代的工作，簡直可以說是一個巨大的騰躍——老百姓總算可以和專家一樣，看到陳述全文了！猜猜看，從7月4日發(fā)布到9月10日，兩個多月，有多少人下載了這份陳述？依據(jù)金山快盤上顯示的數(shù)字，是230次，即使是自然之友的揭露網(wǎng)頁，也只要2354次拜訪。還記得嗎，Bristol Bay事例中：

美國環(huán)保局稱，他們在2012年5月發(fā)布了評價陳述草稿后，共收到了23.3萬份大眾反應(yīng)和咨詢。

23萬份反應(yīng)和230次檢查，足足一千倍的差別！盡管這是批閱之后發(fā)布，但“昆明這么多人來”，有幾個人真正重視這個項目是做什么的，有哪些污染，能否管理？以至于陳述擺在網(wǎng)上，也沒幾個人去看？

所以，環(huán)境作為一種決議計劃參閱，在我國遠遠沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果，到現(xiàn)在基本上還是環(huán)保部分埋頭在批閱。京沈鐵路項目現(xiàn)已算是比較良性的互動了——大眾提出疑問，環(huán)評單位和建造單位給予答復(fù)，并對管理設(shè)施進行加強，增加環(huán)保方面的投資。更多的狀況是，假如是一般的項目，爆出大眾不滿，鬧成集體性工作，出于維穩(wěn)的大局勢，終究成果便是項目取消，也沒啥可批閱的了；假如確實是嚴重項目，如京沈鐵路這種聯(lián)系嚴重的，那就在技能上反復(fù)評論和打磨，再通過其他途徑解決矛盾，等矛盾平息了再批——這便是當(dāng)時的現(xiàn)狀。

咱們只看到美國人熱熱鬧鬧的評論，沒有看到他們在評論什么。咱們把改革敞開積累的三十年的抵觸，和社會中的種種問題，都從環(huán)評大眾參加這個出口爆發(fā)了出來，卻忘記了環(huán)評作為技能東西的原本屬性。咱們只要坐下來，都拿著這個技能東西來評論，最終才干有的談；還沒談、談不攏就上街，那就沒得談。

可能是有鑒于此，從2012年開端，國家發(fā)改委在嚴重項目立項的時分，都要求做“社會危險查詢”，在危險查詢的過程中也要求進行大眾參加，可以把屬于“社會危險”的內(nèi)容，在前期露出出來，而不是積累到環(huán)評階段。這關(guān)于環(huán)評人來說，也是一個好消息。

合格了，就行了？不合格，怎么辦？

@鍋凈 在評論中說到，許多人在說到環(huán)評的時分，都會提出類似的疑問。我國是規(guī)范操控和總量操控兩手抓，前面現(xiàn)已說到了。總量更多是方針問題，是否可以到達排放規(guī)范和環(huán)境規(guī)范才是環(huán)評的技能中心。合格了，就行了？不合格，怎么辦？這種問法相當(dāng)?shù)牡湫?，在每一次關(guān)于環(huán)評的爭辯中都會呈現(xiàn)，實踐上也是對環(huán)評是否有效果、如何發(fā)揮效果的一種質(zhì)疑。

合格了，就行了？可以從兩個視點來考慮：第一，從技能視點考慮，數(shù)學(xué)模型算出來的猜測成果和實踐狀況符合嗎？比如說，昆明大煉油所用的大氣分散核算模型是很規(guī)范的推薦模型，理論上來說，是考慮了時刻維度上的累積的，算出來的SO2包含年均值?？墒?，假如項目運行之后，年均值呈現(xiàn)了超支，或許呈現(xiàn)了霧霾天氣，是項目/環(huán)評的過錯嗎？這就比如波音公司用數(shù)值核算代替風(fēng)洞來規(guī)劃飛機一樣（知乎：流體力學(xué)開展到現(xiàn)在為什么還要進行風(fēng)洞試驗？風(fēng)洞試驗?zāi)芙鉀Q哪些理論核算解決不了的問題？），理論上是可以逼近的，但實踐上總會有差異，需求物理試驗來驗證。而環(huán)境自身是敞開的，影響因素不比一架飛機所要面對的少，可是咱們并沒有波音那么強大的核算才干、那么好的團隊來做這個作業(yè)，當(dāng)時用的核算模型，包含軟件，許多都是來自于環(huán)評的發(fā)祥地美國，咱們自己掌握的并不多，更別說環(huán)評單位的大規(guī)模核算才干了。所以我說，技能還是環(huán)評人的立足之本啊，要飛機能上天，才干讓人信服。

第二，從經(jīng)濟的視點來考慮。邊沿收益遞減的原理是許多人都能理解的——投入到達必定程度之后，進一步的污染管理就會事倍功半。可是人們往往不是這樣要求，在環(huán)境運動中，人們要求的便是零。我便是不喜歡有噪音，我便是不允許旁邊有垃圾焚燒廠，我便是不喜歡十公里以外有煉油廠，便是不可。合格了，就行了？就不可！這個沒有太多辦法，西方也有“避鄰運動”——你滾到哪里去都行，便是別在我后院，最終就變成了政治的問題。

不合格，怎么辦？首要說的是監(jiān)管的問題，呈現(xiàn)違法狀況怎么處理。正因為存在監(jiān)管上的各種問題，才會呈現(xiàn)如此多的“虛無主義”的答復(fù)——環(huán)評便是個程序罷了，便是RMB罷了，便是遮羞布罷了，等等。承平日久，官僚主義，腐敗橫行，公信不立。不管你技能上做的多么好，我就不相信你可以做到，那個神華集團不又往地下排污了么？那個紫金礦業(yè)不又污染河水了嗎？你們又怎么著了？

往好的一方面說：第一，盡管困難重重，但政府管理系統(tǒng)還是在運轉(zhuǎn)的。各地的環(huán)境監(jiān)察支隊、監(jiān)察大隊，環(huán)保部分布在各大區(qū)的監(jiān)察中心，作業(yè)量不可謂不飽滿。在環(huán)評的根底上，對項目進行執(zhí)法檢查、監(jiān)測，是環(huán)境管理的首要日常作業(yè)。第二，盡管緩慢，可是環(huán)境壓力逐步還是會轉(zhuǎn)變?yōu)榉结槈毫?。在本年的霧霾天氣影響下，京津冀現(xiàn)已把大幅度減少燃煤量作為作為一個重要的政治使命，而這項使命會落在每一個想要上鍋爐的項目環(huán)評中——上燃煤鍋爐的項目不可能再批。第三，盡管環(huán)保部分執(zhí)法權(quán)比較弱，環(huán)境違法的處分力度也很輕（罰款最高20萬），但2013年6月《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法令若干問題的解釋》出臺，使“嚴重污染環(huán)境”成為刑事犯罪，特別是有一條：“非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、危害人體健康的污染物超越國家污染物排放規(guī)范或許省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)法令授權(quán)制定的污染物排放規(guī)范三倍以上的”，意味著按照環(huán)評定論，在運行中超支三倍就有可能被判刑。紫金礦業(yè)是作為一個環(huán)境污染刑事案件典型事例來發(fā)布的。

技能不能解決所有問題，如自由民主非一朝一夕可達到。愿環(huán)評人共勉。